Navs innsats mot arbeidsfrafall svikter – personer med funksjonsnedsettelse blir hengende fast

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO) Vestland er bekymret. Riksrevisjonens undersøkelse av Navs innsats for å forhindre frafall fra arbeidslivet (Dokument 3:5 2025–2026) viser at målet ikke er nådd. Rapporten avdekker betydelige mangler i både kontroll, likebehandling og individuell, tidlig arbeidsoppfølging. For personer med funksjonsnedsettelse – som ofte har varige eller sammensatte utfordringer – får dette alvorlige og langvarige konsekvenser.

Mennesker med funksjonsnedsettelse ønsker å bidra i arbeidslivet. Arbeid handler om mer enn inntekt – det gir mestring, fellesskap, identitet og bedre helse. Men rapportens funn speiler dessverre erfaringene fra våre medlemmer i Vestland. For mange blir Nav-systemet i praksis en venteposisjon fremfor en aktiv vei inn i jobb. De som trenger mest støtte, fanges ikke opp tidlig nok eller får ikke tiltak i tide – og blir hengende fast i systemet, i måneder og for noen i år.

Arbeidsevne vurderes uten arbeidsutprøving

Riksrevisjonen peker på en alvorlig systemsvakhet: Mange som mottar arbeidsavklaringspenger (AAP) deltar ikke i arbeidsrettede tiltak. Dermed blir arbeidsevnen heller ikke reelt avklart gjennom aktivitet, slik AAP-ordningen er ment å være. Når tiltaksplasser uteblir, ender Nav i noen tilfeller opp med å avslå eller innvilge varig uføretrygd med svakt beslutningsgrunnlag – ikke fordi kapasitet mangler, men fordi *muligheten* ikke ble gitt. Dette skaper et paradoks: Personer kan få avslag med begrunnelsen «manglende arbeidsevne», selv om denne aldri har vært testet i en tilrettelagt jobb med støtte i bunn.

Ulik behandling, avstand og vilkår

Vestland er et fylke med store avstander og et sammensatt arbeidsmarked. Men Navs praksis speiler ikke i tilstrekkelig grad disse rammene.

• Saksbehandlingen av AAP-søknader varierer mye mellom Nav-kontor, og har blitt mindre streng etter 2018 – dette svekker likebehandling.
• Sykmeldte får for lite individuell og tidlig arbeidsoppfølging fra Nav.
• Diagnosevarigheten på mange sykmeldinger overstiger faglige anbefalinger, uten tilstrekkelig kvalitetssikring.
• Nav mangler ofte god nok informasjon om arbeidsevne ved uføretrygd-søknader før vedtak fattes.
• Arbeidsgivere får ikke tidlig nok, eller i noen tilfeller, faglig rådgivning eller støtte fra Nav i sykefraværsoppfølgingen.

Vi blir værende i systemet – ikke i jobb

Mange av våre medlemmer beskriver en hverdag med et system som bruker mer tid på vurderinger og klagebehandling enn på reell inkludering. Vi ser et Nav med dyktige fagpersoner, men der *systempress, ventelister og kapasitet* gjør at brukerne ikke får nødvendig hjelp tidlig nok:

• Foreldre må bruke ferien sin på å utføre Nav-relatert og kommunalt ansvar uten kompensering for dette.
• Tiltak igangsettes ofte for sent, eller ikke i det hele tatt, og verdifulle år med aktivitet forsvinner.
• Ulike sektorer – helsetjeneste, Nav og arbeidsgiver – mangler felles informasjonsdeling i praksis.

For personer som har behov for langvarige, tilpassede og kombinerte forløp med fleksibel arbeidstid og varig støtte, er systemet ofte for fragmentert og for lite fleksibelt. Dette gjør at mange avslutter AAP og havner på uføretrygd, eller helt utenfor arbeidslivet – uten at alle muligheter for reell arbeidsdeltakelse med støtte underveis er prøvd eller utredet tilstrekkelig.

Hva må endres?

FFO Vestland mener at følgende punkter er avgjørende for et mer inkluderende Nav og arbeidsliv:

• Tidlig, tettere og mer målrettet identifisering av brukere som har risiko for arbeidsfrafall og som har sammensatte behov.
• Krav om reell tiltaksdeltakelse i AAP-løp – med tilgang på tiltak som er tilpasset geografi og lokale arbeidsmuligheter i Vestland.
• Mer fleksibilitet i forløpene, særlig der gradert arbeid og lang utprøving med støtte er nødvendig for å kunne stå i jobb over tid.
• Tidligere og forpliktende faglig rådgivning og støtte til arbeidsgivere, slik at flere kan stå i – eller komme tilbake til – gradert og tilrettelagt jobb.
• Styrket samarbeid mellom Nav, fastlege og arbeidsgiver – med felles informasjonsdeling som demper medikalisering av ikke-medisinske barrierer.
• Hevet kvalitet i saksbehandling og likebehandling på tvers av Nav-kontor og regioner.

FFO Vestland mener det er på tid å snu Navs forståelse av arbeidslinja:
- Den må handle om hvem som kan jobbe med riktig støtte – ikke hvem som ikke kan jobbe uten støtte.

Nav skal være en bro til arbeid – men det krever handling som favner menneskers variasjon i kapasitet, og tiltak som kommer *i tide*. Vi mister i dag både mennesker og ressurser fordi systemet ikke gir tilstrekkelig rom for fleksible og aktive forløp. Det er på tide å bygge et Nav som i praksis løfter flere med funksjonsnedsettelse inn i jobb – med riktig støtte i bunn.