Sanksjonsmulighet i tilsynssaker
Nasjonale tilsyn har flere år på rad bekreftet at det er flere elever som ikke får sine rettigheter innfridd etter opplæringsloven, og at skoleeiere ikke evner å gjøre noe med dette.
I en høring i utdanningskomiteen på Stortinget nylig ba FFO om at Regjeringen må utrede muligheten og konsekvensene av å gi Fylkesmannen sanksjonsmidler overfor kommuner som ikke følger klageinstansen eller tilsynsorganets pålegg.
Regjeringen varsler i statsbudsjett 2011 at de ønsker å følge opp tilsynsresultatene ved den norske skolen. Bakgrunnen for dette er de svært dårlige resultatene de siste
årene. Det er Utdanningsdirektoratet, sammen med skoleeierne og KS, som skal se på hvordan kommunene bedre kan etterleve regelverket. Målet er å skape en felles forståelse av regelverket, samt utvikle effektive metoder for tilsyn og bruk av indikatorer. Lukking av avvik er en prioritert oppgave på tilsynsområdet i 2011.
FFO ser på dette som positive signaler fra Regjeringen.
De siste årene har Utdanningsdirektoratet, gjennom fylkesmennene, kontrollert om kommunene har god nok kontroll med kvaliteten på grunnopplæringen.
- Resultatene av tilsynet har vært svært bekymringsfulle, og gjentatte tilsyn viser at det er svært lite som skjer for å lukke de avvik og feil som kontrolleres, sier Ove Helset, rådgiver i FFO.
Blant annet gjelder dette tilsyn som er gjort i forhold til bruken av spesialundervisning i kommunene. I 2008 konkluderte det nasjonale tilsynet med at ni av ti kommuner ikke oppfyller elevenes rettigheter på sentrale områder. Dette fikk direktør i Utdanningsdirektoratet Petter Skarheim til å uttale følgende:
”… skoleeiers manglende oppfyllelse av lovpålagt plikter, herunder ivaretakelse av elevens rettigheter, er på et kvalifisert uakseptabelt nivå”.
Skaper skoletapere
Tema for felles nasjonalt tilsyn i 2009 var om kommuner og private skoler har et forsvarlig system for å sikre en forsvarlig organisering av elevene i grupper etter opplæringslova. Nær 70 % av kommune viser avvik. Tidligere tilsyn, blant annet om skoleeierne oppfyller kravene for tilpasset opplæring og spesialundervisning, har vist avvik opp mot 90 %. FFO er ikke tvil om at dette går på elevers rettssikkerhet løs, og at mangelfull oppfølging bidrar til å skape skoletapere hver dag. I år og neste år er tema for tilsynet elevenes psykososiale miljø.
Bryter loven bevisst
FFO mener det er rimelig å anta, at når avviksprosenten er så høy, over så mange år, kan det være grunn til å tro at skoleeiere skor seg på at avvikene ikke får konsekvenser, og at enkelte dermed spekulerer i å bryte loven.
- FFO mener det må vurderes nye og mer forpliktende tiltak for hvordan statlige tilsynsrapporter bedre kan følges opp av skoleeier, sier Helset.
Sanksjoner
FFO har lenge tatt til orde for å vurdere sanksjoner som i større grad kan bidra til at avvik lukkes. Det må få konsekvenser når kommuner ikke følger opp pålegg fra Fylkesmannen. Nye og mer forpliktende tiltak for hvordan statlige tilsynsrapporter bedre kan følges opp av kommunene må vurderes.
- Vi ba derfor Stortingskomiteen anmode Regjeringen om å utrede muligheten og konsekvensene av å gi Fylkesmannen sanksjonsmidler overfor kommuner som ikke følger klageinstansen eller tilsynsorganets pålegg, avslutter rådgiveren i FFO.
(03.11.10)